漳委发〔2004〕15号

　　围绕重点产业、区域特色产业的发展，着力培育产业集群，是加快我市工业化进程、实现漳州经济跨越式发展的题中应有之义。根据省委、省政府《关于加快产业集聚培育发展产业集群的若干意见》（闽委发〔2004〕13号），为推进漳州产业集群的培育和发展，结合我市的基础、资源优势和“4+3”产业发展现状，提出以下工作意见：
　　一、指导思想和发展目标
　　1、指导思想。贯彻“三个代表”的重要思想，树立和落实科学的发展观，充分发挥对台、港口、区位、资源等优势，以建设“三个基地”为目标，以发展壮大“4+3”主导（重点）产业为主线，坚持市场导向，加快科技创新，合理产业布局，优化发展环境，狠抓项目建设，促进产业聚集，迅速壮大产业规模，全面提升产业竞争力和可持续发展能力，为漳州区域经济总体实力的不断增强，为建设海峡西岸经济区做出更大的贡献。
　　2、发展目标。现有“4+3”产业的年产值已占全市规模以上工业总量的84%，形成一大批初显产业集群雏形、总量较大、发展前景好的具体行业。根据这一现实基础和今后发展的前景预测，进一步加强统一规划和分类指导，对“4+3”产业进行行业细化，重点培育发展罐头食品、粮油、水产、汽车、港口机械、家用电器、金属制品、建材、电力能源等一批优势产业集群；培育发展医药、家具、钟表等一批特色产业集群；培育发展石化、电子信息、新型电子材料等一批新兴产业集群。力求通过“十一•五”的发展，使我市重点产业集聚力明显增强，主导产业作用更加突出，参与国内外产业分工与协作的能力进一步增强，对我市国民经济发展的拉动作用更加突显。至“十一•五”末，在全市形成4—5个产值超100亿元的产业集群、6—8个产值超50亿元以上的产业集群；同时培育发展一批能参与国内竞争、对县域经济发展和促进城乡居民收入起带动作用的区域特色产业集群。
　　二、发挥基础、资源和区位优势，推进产业集群发展
　　1、立足存量优势，着力培育优势产业集群
　　食品、机械、材料、能源等产业经过多年的培育和发展，具有了一定的总量规模和较好的市场影响力，基础较好，发展潜力也较大，应进一步培育扶持，推动其向集群化、规模化发展。
食品工业是我市最大的优势产业，要以打造“优质食品供应基地”和把漳州建成全省特色食品工业城为目标，加快技术进步和新产品开发步伐，着力发展罐头、速冻（脱水）果蔬、水产加工品、饲料、食用油、大米、休闲食品等产品的生产。培育以进发食品、裕兴果蔬、紫山集团、港昌罐头、鑫绿佳食品等企业为龙头、以龙海、芗城、龙文为主要集中区域的罐头食品产业集群；以东旺水产、鲜品冷冻、高富瑞水产、华农股份、海魁集团等企业为龙头，以石码、港尾、西埔、铜陵、佛昙、霞美、梅岭为产业聚集带的水产品加工产业集群；以港兴、天伦等企业为龙头的休闲食品产业集群；以胜兴米业、升源粮业、海新集团、金钱实业、百佳实业、金石制油等企业为龙头，以龙文、龙海为主要聚集区域的粮油工业产业集群。要加快马口铁、两片罐、纸箱、彩印等包装行业的发展，加快食品生产机械的开发生产步伐，促进食品工业产业链的延伸和配套。
　　机械产业要着力推进结构优化，加速产业扩张，着力发展智能家电、汽车及汽配、港口机械等产品。汽车工业要立足现有存量，加大项目引进力度，完善上下游产业配套。推动东风云汽集团与三龙工业公司合作的重型卡车生产项目的发展；推动金龙客车整车生产项目尽早落户龙池开发区。要加快汽车动力、转向器、变速箱、车梁、前后桥等关键配件的开发生产，整合现有生产能力，形成以金龙、三龙工业、龙轴、力佳、闽船钢结构、正兴车轮等企业为龙头的汽车及汽配产业集群。港口机械工业要在加快漳州港区建设的基础上，发挥诺尔公司的龙头带动作用，吸引配套项目的进驻和发展，壮大港口机械的生产规模。家用电器工业要进一步加快智能小家电的开发生产，加快万利达等离子电视生产项目的建设步伐，促进上、下游零配件的生产配套，形成以灿坤实业、仂元工业、联颖工业、万利达、国绿太阳能等企业为龙头的家用电器产业集群。
　　材料产业以冶金、建材和造纸为主。冶金工业要重点发展高技术含量、高附加价值的优质镀锌板、彩涂板等项目，积极扩大产能，择机向冷轧硅钢片、冷轧薄板等国内短缺的系列高端产品方向扩展。要大力发展临港冶金工业，加快临港大型冶金项目的引进和前期工作，打造沿海地区新兴钢铁工业基地。着力培育发展以统一马口铁、凯景钢铁、福贞金属包装、联天制罐、永大不锈钢等企业为龙头，以铁质易拉罐和特种钢、铅、锌等产品为主的金属制品工业产业集群。建材工业要依托资源特色，大力发展工艺先进、品质优良、适销对路的石材、石料及建筑模板等加工制造业，鼓励干法水泥、新型墙体材料、浮法玻璃及玻璃制品工业扩大产能，增强竞争力。培育以骄阳新型建材、万佳陶瓷、中达水泥、坚实水泥制品等企业为龙头的建材工业产业集群。造纸工业要以林纸一体化建设为突破口，通过引进先进技术，提高中高档包装纸及纸板产业产能；发展现代造纸工业，重点支持高级新闻纸、高强度瓦楞原纸和以进口废纸为原料的丹生涂布纸项目发展，逐步扩大市场份额。培育以港兴纸业、华发实业、精英造纸、欣龙包装等企业为龙头的造纸及纸制品工业产业集群。通过产业化程度的提高，形成一批在全省乃至全国有重要地位的强势企业和优势产品，把漳州建成全省重要的材料产业基地。
　　能源产业要在充分发挥现有发电能力的基础上，争取有更多的能源项目落户漳州，争取华阳电业后石电厂三期项目早日通过审批。同时加快全市电网规划建设步伐，力争在“十•五”期间，新建500KV变电站一座、220KV变电站5座，扩建220KV变电站5座，投产变电容量1380MVA，新增线路近200KM。当前要抓好新华变、东区变一期、南靖变一期等10座220KV输变电站和龙文变一期、漳浦古雷Ⅰ期等36座110KV输变电站的新建（扩建）工程。经过多方努力，把我市建设成为福建省重要的电力能源基地。
　　2、立足基础资源优势，培育区域性特色产业集群
　　家具、石英钟、医药、茶叶制造等行业具有较好的基础和资源优势，区域特色明显，发展潜力较大，要突出抓好一批重大项目的引进建设，培育发展区域特色产业集群。
　　家具业要做大做强芗城、龙文两地家具产业集群。要着力推进产业结构优化，增强开发能力，拓宽市场渠道，加速产业扩张，加速上、下游的卷压板、钢管、五金、皮件等生产的发展，形成以丰笙实业、尧富家具、喜盈门家具、国辉工贸等企业为龙头的木制家具产业集群和以新佳美家具、红梅家具、永嘉家具等企业为龙头的钢管家具产业集群。力争把漳州培育成全国最大的钢管家具出口基地和华东地区最大的木制家具出口基地。
钟表工业要着重培育芗城、龙文、龙海等地的石英钟产业集群和仪器仪表产业集群。要适应市场需求，加快技术进步，增加花色品种，提高数字万用表、电子石英钟的质量档次和总量规模。形成以东方、威华、科能等企业为龙头的仪器仪表产业群，以华艺、宏源、桑泰、恒丽、吉邦等企业为龙头的钟表产业集群。
　　医药产业要在充分发挥和拓展“片仔癀”和“水仙牌”品牌效应的基础上，积极引进资金、品种和技术，促进产业结构升级，重点发展中药、中成药及生物技术药物，积极培育和发展一批主业突出、拥有自主知识产权、核心竞争力强的大公司和企业集团，形成规模不断壮大、竞争力不断增强的医药产业集群，使医药产业逐步发展成为漳州市新的经济增长点和有地方特色的优势经济产业。
　　此外，各县（市、区）要充分发挥各自的比较优势，主动承接经济发达地区的经济辐射和产业转移，加快工业化、农业产业化和城镇化进程。加快基础设施、产业园区规模建设，结合当地经济结构调整和优化升级，大力发展非公有制经济，建立健全产业服务体系，营造良好的产业集聚环境。在“一地一品”特色产业的基础上，结合本地资源优势选择1—2个具有潜在优势的产业，引进或培育一批具有较强衍生能力的龙头企业，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，培育发展具有地方特色的产业集群。如，制茶业要以华安仙都、平和九峰、漳浦盘陀为主要集中区域，做响仙都铁观音、平和奇兰、漳浦天福的品牌，辐射带动做大茶叶产业集群。纺织业要继续创造条件承接广东、泉州等地的项目转移，以云霄、常山为主要区域，发展纺织、服装产业集群。
　　3、立足港区优势，培育新兴产业集群
　　石化、电子信息及新型电子材料等新兴产业是走新型工业化道路的必然选择，目前我市这些产业正处起步发展阶段，但随着国内外一批项目的引进和建设，显现出了较好的发展潜力，同时我市拥有良好的港口优势，港区建设不断完善，具有了发展临港重化工业及其它新兴产业的良好条件空间。
石化产业要发挥港口优势，承接湄洲湾、厦门海沧两个省内石化产业群的辐射和产业分工，着重发展石化产品延伸加工业、精细化工产业和新型特种高分子材料等高增值产品。从后加工和配套助剂项目做起，大力发展以多层复合材料包装膜为代表的新型复合材料和聚乙烯等化工材料及其它加工助剂项目，推动石化产业在漳州的兴起和发展。电子信息产业要抓住信息化快速发展的有利时机和周边的厦门市被列为全国信息产业基地的机遇，以市场为导向，突出发展仪器仪表、高亮度半导体照明设备、计算机外部设备及网络产品、数字化视听产品。要在市区及周边范围内，加快发展以东方、威华、科能等企业为龙头的仪器仪表制造业，以科华、科明、富顺、亚明等企业为龙头的电源及电子行业。争取尽早建立省级电子信息产业基地和数字万用表的研发生产基地，争取与厦门共建国家级半导体照明工程产业化基地，增强我市电子信息产业的创新能力和发展水平。
　　加大先进技术自主开发、引进吸收力度，着力培育面向未来的战略性产业，重点在软件及集成电路、医药及生物工程、海洋技术、新型材料、环保技术、光机电一体化等方面加大先进技术自主开发和引进吸收力度。要充分利用东山港区的优质石英砂资源，积极吸引与光电子材料和集成电路后封装产业关联度大、下游延展能力强的引线框架制造、高纯度硅微粉生产和灌装材料合成等高技术项目入驻，培育电子材料加工产业集群；重点发展以优质石英砂一一玻璃(钢)纤维、电子级玻璃纤维一一集成电路铜基板为产业链的新型材料加工产业基地。
　　三、培育发展产业集群的主要措施
　　加快产业集群的培育和发展，要坚持规划先行，强化服务引导，实施项目带动，培育骨干企业，注重区域合作，完善要素配套，全方位、多形式推进。
　　1、加快项目的引进和落实，加快产业集聚
　　进一步加大项目的引进、建设和培育发展力度，以项目为抓手促进产业的发展和产业集群的壮大。围绕做大重点产业和促进产业集聚，从产业链的延伸、产业群的壮大中引进和开发各类项目，特别要引进和开发一批属于国内领先或首创的、产业化前景好、有显著经济和社会效益的高技术产业化重点项目；加强项目成果推介，多渠道捕捉与各产业集群有关的各类项目信息，广泛征集各类项目成果，持续不断地向社会推介项目；充分发挥咨询和中介机构的作用，有针对性地开展项目前期工作和推介服务，搭建科技成果供需结合的桥梁；加强重点产业重点项目建设管理，建立重点项目建设和参建单位业绩目标责任制及相应的考核奖惩办法；深化行政管理体制和行政审批制度改革，提高行政效能，开辟项目审批的“绿色通道”，为重点产业的发展和产业集群的培育创造良好的外部环境。
　　2、培育骨干企业，拓展产业集聚
　　以市里确定的“三类企业”，即重点工业企业、成长型企业、新经济增长点为基础，进一步加大项目引进步伐，培育一批关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的龙头作用，以衍生或吸引众多相关企业集聚。引导龙头企业加强协作配套。引导龙轴股份、片仔癀药业、诺尔港机、万利达数码科技、灿坤集团、紫山罐头、正兴车轮、华艺钟表、丰笙实业等各产业龙头企业延长产业链条，将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业。帮助协作配套企业做好与龙头企业相衔接的质量、标准、管理等工作，积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，提高龙头企业的区域配套率。引导骨干企业实施品牌战略。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌企业。积极培育国家名牌产品，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业，各地应根据财力给予奖励。在充分发挥我市现有品牌作用的基础上，力争创造更多的国家级、省级名牌产品和驰名、著名商标，鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。帮助企业加大名牌推介力度，以名牌企业、名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度。引导企业加快科技创新步伐。深入研究国际、国内市场，积极引进和吸纳国内外先进科技成果，加快科技成果转化；充分发挥企业技术研发中心的作用，调动科技人员和管理人员的积极性，提高企业自主开发能力。特别要推动龙轴股份、万利达、片仔癀药业、正兴车轮、力佳股份等产业龙头企业加快科技进步和新产品开发步伐，力争推出更多技术水平高、增值含量大的产品，提高行业或同类产品的市场竞争力。加快现代企业制度建设。引导符合条件的企业按照《公司法》的要求进行改制、改组、改造，加快股份制改造和股票上市步伐，提高资本运营能力，提高企业现代化管理水平；推动企业实施国际、国内各类管理体系、产品质量体系和环境标志认证，提高企业及至全行业的核心竞争力。
　　3、加强与周边地区的产业协作，增强产业集聚
　　在继续积极承接长三角、珠三角、台港澳及周边地区产业转移的同时，注重加强与我市临近的泉州、厦门、汕头的产业协作与分工。一方面要承接这些地区的产业转移，吸引企业来漳州投资兴业。充分发挥我市优势，解决好企业用地和用工问题，吸引和承接泉州的服装、制鞋、石材等产业转移；承接厦门劳力密集型产业和用地、用电需求大的产业转移；承接汕头的石化、玩具等产业转移。争取在临近的长泰、诏安等县分别建立“泉州、厦门飞地工业园”和“汕头飞地工业园”。另一方面是加强我市与这些地区的产业互补和产业链上下游对接。针对厦门今后以发展总部经济和发展整机生产企业为主的特点，主动对接融入该市产业链发展，承接产业分工，将厦门重点发展的汽车、电脑、电视、手机及其它机电一体化整机生产的配套产品生产引到漳州，两地合作共同把产业做大做强。
　　4、完善市场和物流体系建设，推进产业集聚
　　加快商品市场建设。把专业化、管理科学化的市场作为产品走出去和各种生产要素引进来的重要载体。加大各级财政对商品市场建设的扶持力度，加快市重点产业集群专业市场的建设和升级改造步伐。鼓励和推进批发市场向专业市场转变，实现管理创新、组织创新、形象创新、制度创新、功能创新、交易方式和结算方式创新，力争培育形成一批全省、全国乃至全球性的产品市场或产品交易中心。推进专业市场与全国大市场信息联网，增强市场综合服务功能。引导企业适应贸易方式的变化，把培育专业市场和发展虚拟经营结合起来，大力推动电子商务平台建设，构建沟通企业与国际市场的信息网络。
加快现代物流体系建设。根据全市产业集群规划布局，在重点产业集群所在地建设区域性物流园区和专业物流中心，整合现有物流资源，加快物流人才培养，培育专业物流市场。在漳州物流业发展的初始阶段，积极引导一批国内外知名物流企业入驻，带动发展。推动从事运输、仓储、货运代理服务和批发配送业务的企业向第三方物流发展，鼓励多元化投资主体组建第三方物流企业。在条件成熟的产业集群区域，积极探索和实践“联合采购、集中管理、统一配送、分散经营生产”的物流管理模式，最大限度降低生产经营成本。
　　5、推进开发区和城镇化建设，带动产业集聚
　　加大开发区建设力度，使之成为产业链延伸、产业聚集的重要载体。抓好八大开发区的整合工作，提高开发区的土地利用效率和项目承载能力，提高开发区的管理水平和经营运作水平，使工业项目、特别是重点产业项目向开发区集中，推进产业的聚集。把开发区发展列入产业布局调整的重要对象，立足各开发区的资源优势和发展基础，进行明确的功能定位，确立主导产业，实施产业招商，做出产业特色，为产业链的完善和产业集群的形成奠定基础。发挥政府的规划和宏观管理职能，根据各重点产业的发展规划，通过所掌握的各类资源（资金项目）在空间和产业上的重新配置，进一步促进产业集群的发展；要十分重视开发区内产业龙头企业的发展，靠龙头企业的入驻和发展，吸引其他关联企业进来，实现分工与合作，延伸做长产业链，壮大产业群。创造条件办好“飞地”工业区，完善利益分配机制，吸纳各方面引来的项目、特别是有利于产业发展壮大的项目。
　　以城镇化步伐的加快推进产业集群的发展。在产业集聚程度高或集聚前景好的区域，加快现有城镇的改造和新城镇的规划建设步伐，提升城镇的整体功能，提高城镇配套产业集群发展的能力。依托城镇的发展完善市场配套，促进生产要素聚集，优化人居环境，吸引产业发展人才，吸引项目的入驻。
　　6、强化政府的引导和服务，促进产业集聚
　　加强规划引导，优化产业集群发展布局。根据国家和省产业政策和产业集群政策，结合漳州实际，进一步修订完善《漳州市产业集群发展规划》，用产业集群规划指导工业结构优化升级及产业集群区域公共服务平台建设。强化产业集群规划引导，以产业为纽带，按照“依托港口、沿海布局、辐射内地、梯度发展”的原则，打破行政区划，在全市形成较为合理的产业集群布局。
　　加强环境建设，培育良好服务环境。推进社会信用体系建设。以强化约束监督、促进诚信经营为目标，将企业诚信列入全市统一的社会诚信体系，依托行业协会和信用服务中介机构，建立行业信用管理和服务制度，建立完善行业内信用档案，开展服务联合诚信和企业信用评估（评级），依法披露企业信用信息，加强企业信用自律，建立失信惩戒制度，促进企业诚信经营、公平竞争。加快人才培养和引进步伐。认真落实漳委发〔2002〕21号文件精神，积极帮助企业引进高层次人才和青年专业人才，并切实兑现“工业40条”和“民营经济40条”关于引进人才的各项激励政策措施。充分发挥现有教育资源，建立产业专门人才和技术工人培训基地，鼓励各职业技术教育机构与工业企业联合定向办学、办班，提高产业工人素质。完善劳动力市场，加快劳动力信息的发布与交流。定期举行大型熟练工人招聘会、定期开展劳动力供求信息发布、咨询、供求预测，薪酬价格调查及发布等活动，促进企业与熟练工人的双向交流，拓展企业用工渠道。推进行业协会建设。在建立并发挥市、县（市、区）企业与企业家协会作用的基础上，进一步建立和完善各重点产业的行业协会（或同业公会）的运作机制，强化功能，使行业协会（同业公会）在行业改革与发展规划、行业标准制订、制定和履行行规行约方面，在应对国内外市场变化特别是国际公约方面，在召开行业研讨会、协调会、通报会及培训活动方面，在协调企业与政府、社会的关系方面，在帮助企业协调解决诸如土地使用、交通、环保等共性问题方面都能起到应有的积极作用。在条件成熟的情况下，政府有计划地把部分职能授权、转移到行业协会，使行业协会真正成为联系政府与企业的桥梁和纽带。完善各类中介服务。继续建立和完善资产评估、涉外律师、信息咨询、物业管理、仓储物流、报关报检等中介服务机构。制定政策措施，筛选和鼓励一批“服务意识强、服务水平高、管理运作规范”的商业化中介机构进入产业集群，推动和引导一批公益性中介机构为产业集群服务，推动企业与中介机构的有机融合。积极推进以高新技术服务中心、工程技术研究中心、生产力促进中心为重点的创业类中介服务机构建设。
　　加强用地保障，提高产业集群重点项目建设效益。促进土地使用权交易流转，使土地资源向优势企业、优势项目集中。鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高产业集聚区域的土地利用率。适当降低非生产性用地比例，制定出台建设项目投资与用地控制指标的政策。产业集群建设项目实行投资项目、投资密度（固定资产投资额/占地面积）和用地控制指标、土地出让价挂钩制度，按照产业的不同，确定不同的用地控制指标和土地出让价格。产业集聚区工业用地享受市委、市政府《关于加快工业化进程的若干意见》、《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》和《漳州市人民政府关于保障工业发展用地促进经济发展的若干意见》规定的各项政策。积极有效地运用财税政策，各地从经营性房地产项目土地出让金中提取的工业用地成本调节金的一定比例要集中用于产业集聚区土地出让价格的补贴和平衡。
　　加强协调配合，增强推进产业集聚的合力。加强产业集群工作的统一领导，建立部门联席会议制度，协调经贸、计委、财政、外经贸、科技、教育、国土资源、环保、劳动、质检、商检、金融、海关、药监、农办、农业、林业、二轻等部门力量，打破部门、所有制、地域、行业的界限，加强信息沟通与政策协调，整合集聚政府各部门有限的财力物力，充分发挥政府引导推动作用，合理配置资源，形成加快产业集聚、推进产业集群发展的合力。

中共漳州市委
漳州市人民政府
2004年12月29日