漳委办〔2003〕97号

各县（市、区）委、政府，市直有关单位：
　　今年7月，市委、市政府印发了《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》（漳委发〔2003〕15号），制定了加快民营经济发展的四十条规定。为促进《意见》的深入贯彻落实，不断优化民营经济发展的环境，经研究，决定对贯彻落实《意见》情况进行督查。现根据《意见》要求，将责任分解如下：
　　一、营造发展氛围
　　1、明确指导思想。近期内系列报道我市民营企业和民营企业家，落实十六届三中全会精神，营造发展民营企业的良好氛围。
牵头单位：市委宣传部；配合单位：市广电局、闽南日报社、漳州电视台。
　　2、实行公平待遇。清理存在所有制歧视的规范性文件，让民营企业享受与其他所有制企业同等待遇。
牵头单位：市改革开放办；配合单位：各县（市、区）政府、市府办、计委、经贸委、工商局、工商联及相关单位。
　　3、提高社会地位。各级党代表、人大代表、政协委员的推选，劳动模范等各类先进的评选，都应给民营企业适当的名额、指标。
牵头单位：市委组织部；配合单位：市委统战部、市工商联、总工会、人事局及相关单位。
　　4、表彰突出贡献者。
　　①确定百名纳税大户。
　　牵头单位：市府办；配合单位：市财政局、国税局、地税局、工商局及相关单位。
　　②每年召开一次民营企业表彰大会。
牵头单位：市委办、市府办；配合单位：市经贸委、工商局、农业局（乡企局）、工商联。
　　5、尊重关心企业家。
　　①允许民营企业百名纳税大户的一部公务用车，二年内在市辖收费站免费通行。
　　牵头单位：市府办；配合单位：市经贸委、财政局、公路局、交通局、市机关事务管理局、福建闽南（漳州）经济发展股份有限公司。
　　②民营企业百名纳税大户控股企业主的子女，在高中阶段招生录取时享受加20分的照顾。
　　牵头单位：市教育局；配合单位：各县（市、区）政府、市经贸委、财政局及相关单位。
　　二、扩大投资领域
　　6、鼓励参与基础设施和城市建设。
　　牵头单位：市计委；配合单位：市建设局及相关单位。
　　7、鼓励参与社会事业建设。民营企业投资建设教育、医疗、文化、体育设施所需的土地，可采用划拨方式提供。
　　责任单位：市国土资源局、各县（市、区）政府。
　　8、鼓励购买和兼并国有、集体企业。对民营企业购买和兼并国有、集体企业，以现金形式一次性付款的，经国有资产管理部门审核、同级政府同意后，可按评估值的70%为起点公开拍卖或按评估值的90%转让。
牵头单位：市财政局；配合单位：各县（市、区）政府、市经贸委及相关部门。
　　三、放宽经营条件
　　9、减少行政审批。一般竞争性项目，除保留规划、环保、建设用地和质量安全等法定审批外，一律取消立项、可研、设计等其他环节的审批。市里所有部门不得自行出台新的审批事项。
牵头单位：市改革开放办；配合单位：市行政服务中心及相关单位。
　　10、实行“先照后证”； 降低注册“门槛”； 放宽冠名条件。
　　责任单位：市工商局。
　　四、优化生产要素配置
　　11、努力完善产业链。想尽办法吸引上、中、下游企业向漳州集聚，同等条件下提倡使用本地的原料、技术、资金、劳动力等生产要素。
　　牵头单位：市计委；配合单位：市经贸委、外经贸局、农业局（乡企局）。
　　12、鼓励使用地产产品。各级、各单位都要支持地产产品平等参与竞争，反对排挤、歧视本地产品的行为。鼓励地产产品平等地列入政府采购范畴。各级政府的公务接待应当备有地产产品。责任单位：市财政局。　　　　单位：市委、市政府接待处、各县（市、区）政府。
　　13、促进资源合理流动。本市企业的原材料、成品、半成品在全市范围内发生的位移不视作跨区移动，相关运输手续在全市范围内不重复办理，不重复检查收费。
　　牵头单位：市经贸委；配合单位：市林业局及相关单位。
　　14、促进劳动力合理流动。本市居民在市内跨县（市、区）就业的一律不须办理暂住证。
　　责任单位：市公安局。
　　五、鼓励技术进步和创名牌
　　15、推动企业科技进步。对获得国家重点高新技术企业的，给予一次性奖励人民币20万元。
　　牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局。
　　16、奖励名牌产品和商标，鼓励做强做大漳州名牌。对《意见》发布以来获中国名牌产品或弛名商标称号的企业兑现奖励，资金由市财政与各县（市、区）政府分别承担一半。
　　牵头单位：市政府办；配合单位：市财政局、质监局、工商局和各县（市、区）政府。
　　六、畅通融资渠道
　　17、调整信贷结构。对民营企业贷款，与国有、集体企业一视同仁，纳入年度信贷计划，逐年提高民营企业贷款所占的比例。商业银行要建立和完善适合民营企业特点的评级和授信制度，不断扩大民营企业信用贷款试点面。
　　牵头单位：市人行；配合单位：各商业银行。
　　18、扩大融资渠道。积极帮助一批基础较好的民营企业尽快完成股份制改造并争取上市，大力支持符合条件的民营企业以各种方式上市融资和发行债券。
　　牵头单位：市改革开放办；配合单位：市经贸委、建设局、财政局、人行、农业局（乡企局）等相关部门。
　　19、引进外地资金。凡市外资本进入漳州兴办企业的，可参照引进外资的办法给予优惠政策和优质服务。
　　牵头单位：市经贸委；配合单位：市计委、财政局、外经贸局、工商局、行政服务中心。
　　20、允许向外筹资。
　　牵头单位：市人行；配合单位：市外经贸局、财政局、外汇局。
　　七、支持引进人才
　　21、下派干部协助工作。
　　牵头单位：市委组织部；配合单位：各县（市、区）委、市人事局、经贸委、工商联。
　　22、帮助企业引进专业技术人才。引进高层次人才和青年专业人才的，可享受国有企业、事业单位引进人才同等待遇，按漳委发〔2000〕21号文件执行。
　　责任单位：市人事局。
　　23、鼓励大学生到民营科技企业就业。
　　牵头单位：市人事局；配合单位：市科技局、财政局。
　　24、放宽外来人员落户条件。
　　责任单位：市公安局。
　　25、方便外来工子女就学。全市定点的中小学都不得拒收外来务工人员子女。
　　责任单位：市教育局、各县（市、区）人民政府。
　　26、免收人事代理费和人才档案保管费。
　　责任单位：市人事局。
　　八、减轻企业负担
　　27、减少收费。制定“漳州市涉及民营企业税外收费手册”，凡收费目录以外的一律废止。
　　牵头单位：市物价局；配合单位：市效能办。
　　28、减少检查。除落实上级统一布置、接到署名举报和安全检查外，我市各部门未经同级民营经济发展领导小组批准，不得对企业直接检查；市直部门不能绕过县（市、区）直接到县（市、区）所属企业检查。
　　责任单位：市民营经济发展领导小组。
　　29、减少处罚。对检查中发现问题的企业，要责令限期整改，一般不予罚款；对情节较轻未造成严重后果的，一律不予处罚。
　　牵头单位：市政府法制办；配合单位：市监察局、市依法治市办。
　　30、规范报刊征订和培训、评比等活动。任何单位和个人不得强求企业征订报刊、入选画册和接受指定性服务，也不得强制企业参加各类培训和各种评比等活动。
　　责任单位：市委宣传部及相关单位。
　　九、提供优质服务
　　31、组建领导机构。成立市民营经济发展领导小组，下设办公室，挂靠市经贸委，作为民营企业的常设服务机构。
　　牵头单位：市府办；配合单位：市委办、经贸委、编办。
　　32、成立投诉中心。
　　牵头单位：市纪委；配合单位：市委组织部、市人事局、监察局、经贸委。
　　33、规范市场秩序。
　　牵头单位：市整规办；配合单位：各整规成员单位。
　　34、鼓励组建、完善行业协会（同业公会）。
　　责任单位：市工商联、经贸委。
　　35、完善司法服务。
　　牵头单位：市委政法委；配合单位：市法院、检察院、公安局、司法局、市政府法制办。
　　十、附则
　　36、确保政令畅通。建立部门与地方规定相矛盾事项的报告制度和协调机制，定期通报《意见》的贯彻落实情况。
　　责任单位：市委办、市府办，各县（市、区）委、政府。
　　37、确定政策适用范围和可以享受本《意见》的具体企业和事项。
　　责任单位：市民营经济发展领导小组及办公室。
　　各级各有关部门要按照上述督查落实的主要内容，进一步分解细化落实措施。各牵头单位要明确责任，加强协调，逐项抓好落实。各配合单位要主动配合，分工协作，完成好各项工作任务。各责任单位、牵头单位于12月20日前将落实情况报送市政府督查室，抄送市委督查室。

中共漳州市委办公室
漳州市人民政府办公室
2003年11月24日