1、为什么要构建开放型经济新体制？

　　关于这个问题，有3个需要特别注意的点。

　　一是顺应我国发展阶段历史性变化的内在需要。目前，经济发展进入新常态，这意味着经济发展出现新增速、新的结构，需要依靠新动力。改革进入深水区后，过去的经验告诉我们，开放是解决经济发展过程中所产生的诸多问题的重要路径，能产生倒逼效应和锁定效应，有利于改革的推进。

　　二是应对外部环境深刻变化的客观需求。就全球经济格局而言，目前出现了“东升西降”的格局，体现在增速、增长的成量和比重上。中国已进入世界经贸体制的核心圈，为了在全球经济治理上成为参与者、引领者，发挥更大主动权，必须构建开放型经济新体制。

　　三是破除诸多体制性障碍的需要。新时期的对外开放，是系统、整体、自主性的开放，要求要有新的体制机制与之相适应。当前我们的开放型经济体制存在着发展中的瓶颈和问题，解决这些问题，需要深化改革、扩大开放，把开放型经济新体制放在更加突出的位置上。

　　2、开放型经济新体制，“新”在哪里？

　　开放型经济新体制包括了四个“新”，即新机制、新模式、新格局和新优势。

　　建立市场配置资源新机制，就是要通过构建一个新的体制，使得商品、资金、技术等各种要素能够在全球自由流动、内外资源高效配置、市场深度融合，建立现代市场体系，这就是构建开放型经济新体制的基础和前提。

　　形成经济运行管理新模式，强调政府转变经济管理方式，要建立跟国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，建立健全企业履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与管理机制，健全对外开放中有效维护国家利益和安全的体制机制。

　　形成全方位开放新格局，强调从完善国际国内两大战略布局入手，形成东西联动、陆海统筹的双向开放新格局。

　　形成国际合作竞争新优势，强调在巩固传统优势的基础上，培育竞争新优势。竞争新优势其实是与前面的三个新联系在一起的，在前三个新的基础上有意识地培育一些创新的、市场环境的、产业的、区位方面的优势。

　　3、开展构建开放型经济新体制综合试点试验的必要性

　　构建开放型经济新体制是一项系统工程，从其必要性上讲，主要有三个方面。

　　一是中央和地方双向推进，有利于推动构建开放型经济新体制重点工作尽快落地。中发13号文件中的46项专项工作有不少需要中央部门从国家层面制定政策予以推进，也有很大一部分工作需要地方来试、来做，要调动地方的积极性、主动性。

　　二是部分地方先行先试再总结推广其成功经验，有利于推进国家层面的体制构建。构建开放型经济新体制，不仅是“开放”，实质是“改革”。当前构建开放型经济新体制仍面临不少体制机制障碍，通过综合试点试验可积累更多更好的经验，对全局产生示范带动作用。

　　三是有利于把控开放风险与节奏，有利于促进有序开放、安全开放。这次综合试点试验，是基于可能会遇到一些无法预估或者难以有效应对的风险而采取试点先行、有序推进的一种稳妥做法。

　　4、综合试点试验的主要任务是什么？

　　主要有六个方面的任务。

　　一是探索开放型经济运行管理新模式。核心是落实党的十八届三中全会提出的充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府的作用。试点任务提出 建立信息化、智能化的事中事后监管体系，改革地方行业协会中介组织的管理制度，其目的就在促进政府简化行政管理，发挥社会组织和市场主体的作用，保证经济 运行和市场竞争更加规范有序。

　　二是探索形成各类园区协同开放新机制。国家级开发区是我们对外开放成功的典型实践，但各类园区也到了迫切需要转型升级、重构发展定位的阶段。因此，各类园区如何创新发展、如何协同开放，都要做一系列更加深入、更加细化的探索。

　　三是探索推进国际投资合作新方式。现在我们已经进入高水平引进来和大规模走出去的新阶段，在吸引外资方面，怎样创新招商引资方式、对外资的管理方式，怎样优化投资，都需要通过试点试验来再探索。

　　四是探索建立质量效益导向型的外贸促进新体系。重点围绕如何既稳定外贸增长又提高外贸发展质量效益，促进我国产业向全球价值链高端跃升。

　　五是探索金融服务开放型经济新举措。在怎样创新金融服务、怎么助推去杠杆、怎么让更多的知识企业走出去都可以做更多的尝试。

　　六是探索形成全方位对外开放新格局。这是综合性试点项目的需要，旨在为不同试点地区探索对外开放特色优势，开展经验复制推广做准备，也是地方深度参与国家对外战略、拓展开放广度深度的制度安排。

　　5、中央对综合试点试验城市、区域的工作要求是什么？

　　我们要认真贯彻落实好习总书记相关讲话精神，具体要抓6项工作：

　　一是抓目标落地，各试点城市要结合自身实际，将新体制改革目标作为首要任务；二是抓制度创新，既要简政放权、放管结合、优化服务，又要将实践证明行 之有效的经验做法用制度规矩确立下来；三是抓重点任务，就是讲综合试点试验的6个任务，争取取得实实在在的成果，并把全面推进供给侧结构性改革摆在突出位 置；四是抓补齐短板，综合试点试验要求既看眼前又看长远，突出问题导向；五是抓特色优势，要立足自身，如漳州的对台优势、农业、食品加工优势等等；六是抓 风险防控，特别是互联网金融方面的风险。

　　6、漳州市开展综合试点试验需要把握的若干个问题

　　需要突出把握三个方面的内容。

　　注重自我突破、自我改革，具体是做到“四改一化”。“四改”即改革涉外行政审批制度，改革开放促进和管理的体制机制，改革地方事权范围内的涉外管理，改革一些公共服务的体制，“一化”即以法制化来推动试点。

　　坚持问题导向、聚焦重点难点。目前有三个重点，一是供给侧结构性改革成效，二是怎样促进外贸发展，三是提高利用外资的质量和水平。

加强学习交流，博采众长。应该多与其他综合试点试验城市、地区的交流，也可与厦门、上海等自贸区学习，取长补短。

（转载自闽南日报）